Hidrogênio de Baixo Carbono no Brasil e no Ceará: Conexões e Limitações das Políticas Públicas frente aos ODS

  • Denis Specht Escola de Engenharia de São Carlos - USP
  • Sthéfanny Sanchez Frizzarim Escola de Engenharia de São Carlos / Universidade de São Paulo
  • Flávia Mendes de Almeida Collaço Escola de Engenharia de São Carlos / Universidade de São Paulo
  • Miguel Edgar Morales Udaeta Universidade de São Paulo

Abstract

The climate crisis exposes the limits of the current economic model, characterized by the deepening of socioeconomic inequalities and increasing pressure on the planet’s ecological boundaries. In this context, effective public policies are essential to fulfilling international commitments such as the Sustainable Development Goals (SDGs) of the 2030 Agenda, guiding an energy transition that is both just and sustainable. Green hydrogen (H2V), produced through electrolysis using renewable electricity, emerges as a strategic technology for decarbonization. Seeking to leverage this potential, Brazil has promoted the industry through targeted public policies, including the National Low-Carbon Hydrogen Policy (PNHBC) and Ceará’s State Policy for Green, Sustainable Hydrogen and Derivatives (PEHV). This article examines the coherence of these policies with the SDGs, using an analytical framework structured along two axes: explicit recognition and the identification of synergies and trade-offs. The results indicate limited alignment with the social and environmental dimensions of the SDGs and highlight risks associated with an implementation model focused on exports and large-scale investment attraction, which may reinforce inequalities and reproduce extractivist patterns.

References

ADECE (AGÊNCIA DE DESENVOLVIMENTO DO ESTADO DO CEARÁ). Atlas Eólico e Solar do Ceará. Fortaleza: ADECE, 2019. Disponível em: http://atlas.adece.ce.gov.br . Acesso em: 28 mai. 2025.
AKHTAR, M. S. et al. Green hydrogen and sustainable development – A social LCA perspective highlighting social hotspots and geopolitical implications of the future hydrogen economy. Journal of Cleaner Production, v. 395, 136438, 2023. Disponível em: https://doi.org/10.1016/j.jclepro.2023.136438. Acesso em: 28 mai. 2025.
BRASIL. Lei nº 14.948, de 3 de abril de 2024. Institui a Política Nacional de Hidrogênio de Baixo Carbono. Diário Oficial da União: seção 1, Brasília, DF, 4 abr. 2024. Disponível em: https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2023-2026/2024/Lei/L14948.htm. Acesso em: 29 mai. 2025.
BRASIL. Lei nº 14.990, de 27 de setembro de 2024. Institui o Programa de Desenvolvimento do Hidrogênio de Baixa Emissão de Carbono (PHBC). Diário Oficial da União: seção 1, Brasília, DF, 28 set. 2023. Disponível em: https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2023-2026/2024/lei/L14990.htm. Acesso em: 29 mai. 2025.
BORETTI, A. Green façades, enduring dependencies: European Union's battery and hydrogen strategies as modern neocolonialism. International Journal of Hydrogen Energy, v. 129, p. 193–198, 2025. Disponível em: https://doi.org/10.1016/j.ijhydene.2025.04.260. Acesso em: 28 mai. 2025.

BIRKMANN, Joern et al. Poverty, Livelihoods and Sustainable Development. In: PÖRTNER, H.-O. et al. (eds.). Climate Change 2022: Impacts, Adaptation and Vulnerability. Contribution of Working Group II to the Sixth Assessment Report of the Intergovernmental Panel on Climate Change. Cambridge: Cambridge University Press, 2022. p. 1171–1274. DOI: https://doi.org/10.1017/9781009325844.010. Acesso em: 28 mai. 2025.
CAIAFA, Clara Rabelo et al. Can green hydrogen exports contribute to regional economic development? Exploring scenarios from the Dutch-Brazilian green hydrogen corridor for the State of Ceará. Vienna: Austrian Institute of Economic Research (WIFO), 2023. WIFO Working Papers, n. 667. Disponível em: https://ideas.repec.org/p/wfo/wpaper/y2023i667.html. Acesso em: 23 jun. 2025.
CEARÁ. Decreto nº 34.733, de 12 de maio de 2022. Institui o Plano Estadual de Transição Energética Justa do Ceará – Ceará Verde, e dá outras providências. Diário Oficial do Estado do Ceará, Poder Executivo, Fortaleza, CE, 12 maio 2022. Disponível em: https://leisestaduais.com.br/ce/decreto-n-34733-2022-ceara-institui-o-plano-estadual-de-transicao-energetica-justa-do-ceara-ceara-verde-e-da-outras-providencias . Acesso em: 4 jul. 2025.
CEARÁ. Lei nº 18.459, de 4 de outubro de 2023. Institui a Política Estadual do Hidrogênio Verde, Sustentável e seus Derivados no âmbito do Estado do Ceará. Diário Oficial do Estado do Ceará, Fortaleza, CE, 5 out. 2023. Disponível em: https://www.ceara.gov.br. Acesso em: 29 mai. 2025.
CHACON, Suely Salgueiro; NASCIMENTO, Verônica Salgueiro do. Para além do (pré)conceito e do discurso: proposta de avaliação de políticas públicas com base na sustentabilidade. Revista Aval, Fortaleza, v. 4, n. 18, p. 62–87, jul./dez. 2020. Disponível em: https://repositorio.ufc.br/handle/riufc/58750 . Acesso em: 23 mai. 2025.
CHANTRE, Caroline et al. Hydrogen economy development in Brazil: An analysis of stakeholders' perception. Sustainable Production and Consumption, v. 34, p. 26-41, ago. 2022. Disponível: https://doi.org/10.1016/j.spc.2022.08.028. Acesso em: 23 mai. 2025.
DE OLIVEIRA, R. C. Panorama do hidrogênio no Brasil. Brasília: IPEA - Instituto de Pesquisa Econômica Aplicada, 2022. p. 1–61. Disponível em: https://repositorio.ipea.gov.br/bitstream/11058/11291/1/td_2787_web.pdf. Acesso em: 28 mai. 2025.
EMPRESA DE PESQUISA ENERGÉTICA (EPE). Balanço Energético Nacional - Relatório Síntese 2025: ano base 2024. Rio de Janeiro: EPE, 2025. Disponível em: https://www.epe.gov.br/pt/publicacoes-dados-abertos/publicacoes/balanco-energetico-nacional-2025 . Acesso em: 01 jul 2025.
GORAYEB, Adryane et al. Wind power gone bad: Critiquing wind power planning processes in northeastern Brazil. Energy Research & Social Science, [s. l.], v. 40, p. 82-88, 2018. DOI: https://doi.org/10.1016/j.erss.2017.11.027. Acesso em: 04 jul. 2025.

GORAYEB, Adryane et al. Análise multicritério de parques eólicos onshore e offshore no Ceará: em foco as comunidades tradicionais litorâneas. Revista Mutirõ, Recife, v. 3, n. 2, 2022. DOI: https://doi.org/10.51359/2675-3472.2022.253079. Acesso em: 05 jul. 2025.

INTERNATIONAL ENERGY AGENCY (IEA). Global Hydrogen Review 2024. [S.l.]: IEA, 2024. Disponível em: https://www.iea.org/reports/global-hydrogen-review-2024 . Acesso em: 01 jun. 2025.
INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATÍSTICA (IBGE). Censo Agropecuário 2017: Resultados Definitivos. Rio de Janeiro: IBGE, 2019. Disponível em: https://censoagro2017.ibge.gov.br/. Acesso em: 01 jul. 2025.
INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATÍSTICA (IBGE). Pesquisa Nacional por Amostra de Domicílios Contínua: Segurança alimentar 2023. Rio de Janeiro: IBGE, 2024. Disponível em: https://biblioteca.ibge.gov.br/index.php/biblioteca-catalogo?view=detalhes&id=2102084. Acesso em: 01 jul 2025.
INSTITUTO DE PESQUISA E ESTRATÉGIA ECONÔMICA DO CEARÁ – IPECE. A segurança alimentar no Ceará em 2023. Fortaleza: IPECE, 2024. IPECE Informe, n. 249. Disponível em: https://www.ipece.ce.gov.br/wp-content/uploads/sites/45/2024/07/ipece_informe_249_04Jul2024.pdf. Acesso em: 23 jun. 2025.
KALT, Tobias; TUNN, Johanna. Shipping the sunshine? A critical research agenda on the global hydrogen transition. GAIA – Ecological Perspectives for Science and Society, v. 31, n. 2, p. 72–76, 2022. Disponível em: https://doi.org/10.14512/gaia.31.2.2. Acesso em: 30 mai. 2025.
LILJENFELDT, Johanna; PETTERSSON, Örjan. Distributional justice in Swedish wind power development – An odds ratio analysis of windmill localization and local residents’ socio-economic characteristics. Energy Policy, [S/I], v. 105, p. 648-657, 2017. Disponível em: http://dx.doi.org/10.1016/j.enpol.2017.03.007. Acesso em: 05 jul. 2025.
MAIA, Fernando Joaquim Ferreira et al. Problemas jurídicos, econômicos e socioambientais da energia eólica no Nordeste brasileiro. 1. ed. Recife: EDUFRPE, 2023.
MARTINS, Flavio Pinheiro et al. Hydrogen and the sustainable development goals: synergies and trade-offs. Renewable And Sustainable Energy Reviews, [S.L.], v. 204, p. 114796, out. 2024. Elsevier BV. Disponível em: http://dx.doi.org/10.1016/j.rser.2024.114796. Acesso em: 29 mai. 2025.
MILCHRAM, Christine et al. Moral Values as Factors for Social Acceptance of Smart Grid Technologies. Sustainability, [S/I], v. 10, art. n. 2703, 2018. Disponível em: https://doi.org/10.3390/su10082703 . Acesso em: 05 jul. 2025.
MÜLLER, Franziska et al. Hydrogen justice. Environmental Research Letters, [s.l.], v. 17, n. 11, p. 115006, 2022. DOI: 10.1088/1748-9326/ac991a. Disponível em: https://iopscience.iop.org/article/10.1088/1748-9326/ac991a. Acesso em: 05 jul. 2025.
PROGRAMA DAS NAÇÕES UNIDAS PARA O DESENVOLVIMENTO (PNUD); INSTITUTO DE PESQUISA ECONÔMICA APLICADA (IPEA); FUNDAÇÃO JOÃO PINHEIRO (FJP). Atlas do Desenvolvimento Humano no Brasil. Brasília, DF: PNUD, IPEA, FJP, 2022. Disponível em: http://www.atlasbrasil.org.br/ . Acesso em: 20 jun 2025.
SHEN, Haiping et al. Environmental and climate impacts of a large-scale deployment of green hydrogen in Europe. Energy and Climate Change, v. 5, 2024. Disponível em: https://doi.org/10.1016/j.egycc.2024.100133. Acesso em: 7 jul. 2025.
TOMAZ, Paula Alves; SANTOS, Jader de Oliveira; JEPSON, Wendy. Household water insecurity and social vulnerability in the municipal context of the semi-arid region of Ceará. Sociedade & Natureza, Uberlândia, v. 35, e69988, 2023. Disponível em: https://doi.org/10.14393/SN-v35-2023-69988x. Acesso em: 23 jun. 2025.
TUNN, Johanna et al. Green hydrogen transitions deepen socioecological risks and extractivist patterns: evidence from 28 prospective exporting countries in the Global South. Energy Research & Social Science, v. 117, p. 103731, nov.. 2024. DOI: https://doi.org/10.1016/j.erss.2024.103731. Acesso em: 27 jun. 2025.
ODENWELLER, Adrian; UECKERDT, Falko. The green hydrogen ambition and implementation gap. Nature Energy, [S.L.], v. 10, n. 1, p. 110-123, 14 jan. 2025. Springer Science and Business Media LLC. http://dx.doi.org/10.1038/s41560-024-01684-7. Acesso em: 30 mai. 2025.
PEYERL, Drielli; ZWAAN, Bob van Der. Analyzing the green hydrogen value chain against the sustainable development goals. Discover Sustainability, [S.L.], v. 5, n. 1, p. 1-2, 16 ago. 2024. Springer Science and Business Media LLC. http://dx.doi.org/10.1007/s43621-024-00374-4. Acesso em: 01 jun. 2025.
STRELKOVSKII, Nikita; KOMENDANTOVA, Nadejda. Integration of UN sustainable development goals in national hydrogen strategies: a text analysis approach. International Journal of Hydrogen Energy, [S.L.], v. 102, p. 1282-1294, fev. 2025. Elsevier BV. http://dx.doi.org/10.1016/j.ijhydene.2025.01.134. Acesso em: 01 jun. 2025.
WEIDNER, Till et al. Environmental sustainability assessment of large-scale hydrogen production using prospective life cycle analysis. International Journal of Hydrogen Energy, [S.L.], v. 48, n. 22, p. 8310-8327, mar. 2023. Elsevier BV. http://dx.doi.org/10.1016/j.ijhydene.2022.11.044. Acesso em: 01 jun. 2025.
Published
2025-12-29
How to Cite
Specht, D., Sanchez Frizzarim, S., Mendes de Almeida Collaço, F., & Edgar Morales Udaeta, M. (2025). Hidrogênio de Baixo Carbono no Brasil e no Ceará: Conexões e Limitações das Políticas Públicas frente aos ODS. Ciência E Sustentabilidade, 9. https://doi.org/10.56837/ces.v9i0.1384